深圳市龙华区住房和建设局2021年工作总结和2022年工作计划
今年以来，在区委区政府的坚强领导下，在市住房和建设局的悉心指导下，区住房和建设局认真贯彻落实党中央、省市区委决策部署，紧紧围绕全面建设“数字龙华、都市核心”战略部署，昂扬“无奋斗、不龙华”的精神姿态，奋勇担当，履职尽责，努力实现从“忧其住”到“优其屋”的根本性转变，不断推动住建事业高质量发展，全年获区委嘉奖令3次，表扬信4次。
一、2021年工作开展情况
(一)防风险、保稳定，推动房地产市场平稳健康发展，当好稳中有进“压舱石”
强化源头治理，房地产监管机制更加完善。一是创新监管理念和方式，牵头制定《关于进一步加强房地产项目全链条监管的指导意见》，从源头上规范土地使用，加强规范设计及建设行为监督检查力度，强化销售阶段管理措施，至末端控制风险，建立部门联动共享机制，推动房地产项目形成全链条监管。二是制定《深圳市龙华区住房和建设局关于进一步加强龙华区新建商品房销售监管的通知》，进一步规范开发企业及中介机构销售行为。三是印发《关于禁止代理销售“小产权房”的通知》《关于“小产权房”非法销售问题专项整治方案》，加强房地产中介机构检查，严厉打击违法代理销售小产权房行为，有效预防“小产权房”非法交易纠纷。
加强过程监督，房地产销售平稳有序。一是部门联动。联合区市场监管、建筑设计、教育、查违等主管部门对新入市项目的价格、广告、宣传资料等进行专项检查，共同评估、研判项目销售风险，提前做好销售方案、信息发布、舆情应对等工作。二是强化监督。严厉整治中介机构挂牌价明显高于近期市场成交均价和恶意推高房价行为，以及扰乱房地产市场秩序的房地产中介机构及从业人员，累计检查房地产中介机构153次，检查在售楼盘161次，办理删除、修改房地产预、现售合同备案数据723宗。三是推动经济。全年共批准19个项目入市销售，完成商品房销售面积约93.01万平方米;累计完成固定资产投资任务91.76亿元，为我区经济社会发展作出了积极贡献。
坚持试点先行，房屋租赁市场健康发展。一是加大筹集力度。制定《龙华区2021年租赁住房建设筹集任务落实工作方案》，完成租赁住房建设筹集1.81万套，完成率123%，建设筹集数位居全市前列。二是推进租赁试点。完成2021年度发展住房租赁市场中央财政奖补资金申报第一批、第二批申报项目审核工作。三是强化市场监管。持续加大对住房租赁企业“高进低出，长租短付”高风险经营行为监管力度，防范住房租赁风险，受理并调解各类租赁纠纷案件799宗，涉及金额602.36万元。积极推广房屋租赁合同网签备案工作，2021年各街道办共办理房屋租赁登记备案8596份，面积180.29万平方米。
(二)夯基础、铸精品，推动城市建设绿色发展，谱写宜居品质“新篇章”
城市基础设施不断完善，城市建设成效显著。一是“瓶改管”工作有序推进。统筹推进辖区内180个城中村综合整治项目燃气管道改造工程，实现验收、移交、点火全覆盖，全市排名第三;点火户数26.49万户，约占全市点火总户数四分之一，全市排名第二。二是综合管廊建设提质增速。全年累计完成5.761公里管廊建设，辖区内累计建成管廊公里数达16.661公里。三是人防工程建设加快实施。人民防空等方案进一步完善，全年累计完成人防报建审批项目58宗。四是无废城市建设深入开展。累计备案房屋拆除工程30宗，涉及拆除建筑物面积111.1万平方米;推进建筑废弃物移动式现场处理项目27宗，回填工地消纳备案2宗，运营综合利用企业5家，处理各类建筑废弃物244.98万方;开展建筑废弃物排放管理专项整治，推动智慧监管系统全面应用，累计办理建筑废弃物排放核准(含变更)226宗，组织开展现场巡查监督执法166项次，签发39份《责令整改通知书》，区在监工地的总体电子联单签认率达98.4%。
建筑科技水平不断提升，绿色建筑运行评价标识实现“零”的突破。一是加快推进BIM应用。编制龙华区推进BIM技术应用的实施细则及任务分解表(征求意见稿)，加强BIM技术应用顶层设计，全面加速推进BIM技术应用。二是加快推动绿色建筑发展。2021年以来，我区共有22个项目获得绿色建筑评价标识，绿色建筑总面积约244.38万平方米，同比增长148%。其中运行评价标识3个，总建筑面积约29.63万平方米，绿色建筑运行评价标识项目实现“零”的突破。三是推动建筑绿色节能。既有公共建筑节能改造、既有建筑实施绿色化改造工作、公共建筑分项能耗数据传输等工作扎实开展，全年共完成节能专项验收项目17个，100%完成符合能耗数据要求的7个项目接入。
宜居社区建设有序推进，人居环境提升成效显著。一是推动宜居社区建设。印发《龙华区2021年宜居社区建设工作方案》，全力推动宜居社区创建工作。2021年，全区成功申报四星级宜居社区4个、五星级宜居社区2个，5个被抽查社区全部通过复查考核。二是有序推进老旧小区改造和既有住宅加装电梯工作。全市率先制定《龙华区老旧商品房小区综合整治试点工作方案》，目前东和花园二次供水改造项目已完工，新华苑外墙渗水维修项目进展顺利，大信花园等小区成功加装4台电梯，新华苑、金庸阁等小区加装电梯均已开工。三是打造文明工地。严控工地扬尘，持续改善区域综合环境质量。2021年检查工地扬尘4939次，签发有关工地扬尘的《责令整改通知书》420份、《责令停工整改通知书》18份、黄色警示18份。
(三)强供给、优分配，深化住房供给侧结构性改革，打造住有宜居“新标杆”
坚持规划引领，住房制度更加健全。先后编制《深圳市龙华区公共住房第十四个五年规划》《龙华区住房潜力用地梳理及实施计划》等文件，构建科学布局、精细管理的住房事业新格局。印发《深圳市龙华区公共租赁住房和人才住房分配与管理暂行办法(试行)》，进一步完善区级公共住房供应分配制度体系。
强化统筹协调，筹集建设不断加速。一是多举措筹集。制定《龙华区2021年新开工住房任务分解方案》等文件，全力以赴做好筹集建设任务，连续三年超额完成市对区考核任务，2021年建设筹集任务量居全市第一，全年累计完成新开工住房216.7万平方米，建设筹集公共住房13437套(开工建设11457套，筹集1980套)。二是大力推进棚户区改造。金侨花园联合片区项目、华富小区项目完成棚改申报工作，福城街道迎侨花园片区棚改项目纳入区年度改造计划，正向上级主管部门申请备案。三是加大保障房回购，全年支付保障性住房项目回购款48948.67万元，完成澜汇居等7个小区共2303套固定资产的转固工作。
用心为民服务，住房供应持续加强。一是加大住房供应，全年供应公共住房2721套;其中，开展户籍轮候家庭配租工作3次，消减轮候库数量达1053户，完成率均超100%。二是配租长租公寓，面向重点企业发布八批长租公寓配租通告，推出2897套房源，完成签约1413套。三是货币补贴辅助，累计发放各类租赁补贴3200万元，惠及人才约5000名。四是拓宽保障对象，积极响应市级政策，面向符合条件的为社会提供基本公共服务的人员和目前渠道无法覆盖的其他类人才进行配租。
创新管理服务，住房管理日趋规范。一是全面启用市智慧化核查信息系统，线上核查公租房违规情况共31667户。二是推进重点企业人才后期追缴及物业专项维修资金缴交工作，累计退回未发放补贴款项3535.4万元，物业专项维修资金首期金追缴6个项目，追回金额约331.34万元。三是全年维修保障房338套，维修套数同比去年增长近一倍，租户满意度进一步提高。
(四)优服务、促改革，不断提升行政审批质效，争当一流营商环境“排头兵”
工程审批改革不断深化，审批流程进一步精简。一是通过一窗受理、并联审批、合并办理施工许可和质量安全监督手续，申请办理施工许可审批由原来20多项材料减少为10项，精简率达50%。二是大力推行告知承诺制和“容缺受理”，2021年办理施工许可157宗，总投资约163亿元;办理施工许可变更153宗;办理竣工验收备案8宗。三是为重大工程项目开通消防审批提前介入和招标备案绿色通道，累计提供消防审批提前介入服务18宗。
行政服务效能全面提升，平均办理时限大幅缩短。完成消防审批系统一窗对接，基本建成消防申报全流程网上办理模式，实现企业“零跑腿”申报消防审批。全年累计受理消防审批业务1509宗，包括消防设计审查597宗，消防验收575宗，竣工验收消防备案337宗。持续优化政务服务水平，不断压缩办理时限，消防审批业务办理时限由原来8个工作日压缩至6个工作日，施工许可承诺办理时限由原来5个工作日压缩为1个工作日，时限压缩达80%。
建筑市场环境持续好转，建筑业增速全市前列。一是强化制度保障。制定出台《关于进一步支持我区建筑业现代化数字化转型升级的若干措施》。从推进建筑业产业结构调整、加大对建筑企业培育力度、激励建筑企业创新发展三个方面，支持建筑企业做大做强，加速科技化数字化及成果转化。二是搭建交流平台。召开龙华区第一届建筑产业链企业合作交流会，搭建平台，全力推动建筑产业链企业交流合作。三是加强企业培育。引入中建三局集团(深圳)有限公司、深圳二十冶建设有限公司等共10家建筑企业，并顺利完成营业执照、行业资质“双落地”，有效推动建筑产业高速发展。四是促进经济发展。2021年，我区建筑业总产值458.37亿元，增速50.1%，高于全市建筑业产值增速36.6个百分点，位居全市前列，为全区经济社会发展作出巨大贡献。
招投标改革向纵深推进，招投标监管规范有序。一是加强制度建设。与区委改革办共同编制《龙华区建设工程招投标改革方案》，全面推动招投标改革;停止实行小型建设工程承包商预选库制度;实施区级定标库动态管理，建立定标专家准入、退出及惩戒机制。二是统筹会议保障。组织召开区建设工程招投标领导小组会议10次，累计审议招标方案44个。2021年，累计使用区级定标库开展入围会、定标会161次。完成招标备案项目共319宗，涉及总投资共计282.4亿元，三是强化抽查评估。严格执行三抽查制以及事后“即时初评+阶段性详评”的双抽查评估机制，对2021年以来使用新入围及定标工作细则的290余宗项目，事中清标报告抽查205宗(占比70%以上)，建议招标人整改完善20余宗，事后“即时初评”220余宗;完成2020年度招标后详评估，累计评估项目646宗。
(五)补短板、强弱项，破解韧性治理难题，打造治理体系和治理能力现代化“新样板”
探索城中村全周期管理模式，城中村治理水平不断提升。一是加快实施物理+科技围合。落实《龙华区城中村小区围合建设工作方案》，推动由区政府投资接近2亿元对不同城中村进行围合，全区299个城中村小区基本实施物理围合，正在实施科技围合。二是建立长效机制。印发《关于促进龙华区城中村专业物业管理发展的工作指引》，进一步完善城中村物业管理政策体系，逐步建立起市场化、专业化的城中村物业管理长效机制。
建立健全物业纠纷调解机制，物业小区治理能力显著提高。一是完善体制机制。印发《关于建立龙华区物业纠纷调解工作机制的方案》，推动成立龙华区物业纠纷调解工作领导小组，建立“1+6+56+N”物业纠纷调解机制，引导成立龙华区物业管理行业协会和龙华区物业管理纠纷调解委员会，全面提高物业小区治理能力。二是加强纠纷调处。印发《深圳市龙华区住房和建设局物业管理信访领导包案机制工作方案》《龙华区商品房小区物业管理项目移交参考指引》等文件，进一步规范商品房小区物业管理项目交接工作，有效解决较物业纠纷。三是强化党建引领。深化“一引领三参与”物业小区党建模式，以党建引领推进小区物业管理规范化。截至目前，全区已入住小区185个，成立物业小区党支部197个，党组织服务覆盖小区172个，党组织服务覆盖率92.97%。
持续强化安全生产监管，安全稳定大局有力巩固。一是加强组织领导。局领导班子切实履行“一岗双责”，严格落实“管业务必须管安全”的要求，定期组织召开安全生产会议，研究部署安全生产工作，全年共组织召开各类安全生产会议19次;有序推进安全生产专项整治三年行动，大力组织“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，持续开展“亮剑”行动和大排查大整治检查，住建领域安全生产形势平稳可控。二是强化监管高压态势。建筑工地监管方面：扎实推进智慧监管，深入应用工地智慧监管平台，进一步提高视频远程执法力度，加大5G及AI技术的应用，实行全链条线上留痕管理，共有118个区管试点项目已启动智慧工地监管云平台，打造建设领域“数字监管”;2021年累计下发《责令整改通知书》3513份，《责令停工通知书》202份，省动态扣分654份，行政处罚共38宗，行政处罚人民币共174.11万元，黄色警示62项，红色警示14项。燃气行业管理方面：召开全区燃气行业安全生产暨工作部署会议4次;共检查燃气场站341家次，餐饮场所114家次，清退燃气站点12家，下发燃气管理现场检查意见书125份;完善动土作业表签署细则，督促签订动土作业表92份;实行管道巡查网格化巡查，共巡查第三方工地1568处;组织各燃气企业共开展主题宣传活动、安全教育培训典型事故教育会等共850场次，9000余人次参加;印发各类宣传海报手册共19000份。物业管理方面：累计出动检查人员1442人次，对644个小区进行安全生产检查和消防工作巡检(含复查)，发现安全隐患点3386个，下发整改建议书98份。此外，聘请第三方专业机构对住宅区4850个新能源充电桩进行检测，确保安全运行。房屋安全方面：累计出动检查人员5807人次对隔离点房屋、危险房屋等进行巡查;顺利完成超高层建筑安全隐患排查整治工作，建立了全区127栋超高层建筑台账清单，并完成主体结构、幕墙围护、楼顶天线等部位的安全隐患排查和楼体沉降、倾斜监测。小散工程管理方面：开展小散工程“雷霆行动”;成立小散工程专项督查大队，委托第三方机构配合对小散工程和二次装修工程进行安全生产监督检查，累计出动检查人员3417人次，共检查小散、二装项目数1282项，发现安全文明施工问题3430项并现场责令整改;组织开展11场小散工程专项培训;联合龙华街道办以及和联社区工作站组织开展1场小散工程触电事故应急演练;同时，加强小散工程信息化管理，持续探索智能监管平台(二期)建设。危险边坡治理方面：组织技术单位共计出动1094人次，547车次，对我区未治理的危险边坡开展汛后复查工作;共计出动1047人次，479车次，对边坡治理项目及存在安全隐患的危险边坡进行巡查;同时，组织技术单位共计出动2627人次，1224车次对危险性中等及学校周边等人员密集区域危险边坡开展日常巡查工作。人防工程管理方面：共出动408人次，共检查了204个(次)人防工程，压实人防工程管理单位主体责任，确保人防工程处于良好状态。三是强化应急管理。组织开展2021年住建领域突发事件应急演练，综合演练危险边坡、房屋安全、燃气泄漏、建筑工程、建筑废弃物受纳场等五类突发事故，多个演练情景同时开展，全面提升住建领域应急处置水平。四是加强宣传教育。共组织开展各类培训宣传活动602场，累计6129人次参加，发放各类宣传物品约31.1万份，张贴宣传贴纸约20.2万份，有效提升了辖区群众安全生产意识。
织牢织密防控网络，疫情防控工作有序推进。印发《深圳市龙华区住房和建设局关于全面加强小区疫情防控的紧急通知》《龙华区建设工地疫情防控工作专班关于进一步加强全区建设工程疫情防控工作的紧急通知》等文件，切实做好物业小区和建设工地疫情防控工作。严格按照上级疫情防控要求，持续开展每周一检工作，共安排18组(36名医护人员)核酸检测队伍开展全区建设工地核酸检测，确保建筑工地工人全覆盖，累计开展二十一轮核酸检测工作，完成核酸检测约105万人次;新冠疫苗接种实现应接尽接。
持续深化依法行政，法治政府建设不断强化。印发《执法记录仪配备使用管理规范》《行政执法“三项制度”》《公平竞争审查工作机制》等制度，进一步完善法治制度建设。深入开展“双随机一公开”监管，全面加强行政执法案卷评查，实现案卷评查全覆盖。2021年共审核行政处罚案卷78宗、合同241份、招标文件22份、信息公开答复45宗、出具法律意见43份，参与行政诉讼14宗，行政复议4宗。
(六)转作风、树形象，狠抓干部队伍建设，争当党建廉建和机关效能提升的“主力军”
党建引领基础不断夯实，“党建+”工作模式成效显著。继续强化“党建+安居”“党建+工地”“党建+物业”三大体系，获评全区“学史力行·党建和业务双融双促”十佳案例;“一看二谈三温四聚”学党史、开展“关爱工友”行动两个案例获评全区党史学习教育优秀案例。积极开展党建助力“我为群众办实事”活动，派出53名党员参加交通劝导服务20余次，170余名党员志愿多次下沉支援库坑和龙胜社区，开展建筑工地核酸检测和疫苗接种工作。
全面从严治党不断深入，廉政建设求深求变出新出彩。深入推进廉政建设制度化建设，将廉政建设、内审工作、业务工作等一体部署，融合开展，把制度化建设作为提升党风廉政工作实效的有力抓手。完善修订财务、采购、行政执法等工作制度，强化以制度管权、管人、管财、管事，从源头筑牢廉政风险防线。
党员队伍建设扎实推进，识才爱才敬才用才蔚然成风。制定干部培训计划，分层开展干部教育培训，共组织干部职工参训47场。探索多种方式培养锻炼年轻干部，以科室部门之间横向交流，跟上级单位、辖区街道进行纵向交流等方式，不断形成年龄、知识、专业等相对合理的干部梯队，2021年职级晋升15人次，进行人员调整20余人次。
二、2022年工作计划
2022年，我局将认真贯彻落实区第二次党代会和区“两会”精神，深刻领会区委区政府战略部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，真抓实干、奋力进取，肩负起区委区政府赋予的光荣使命，特别是将在数字城区建设方面加强统筹谋划，为全面打造“数字龙华、都市核心”贡献住建力量。
(一)聚焦党建引领，推动党建业务双融双促再出新成效
一是持续推进理论学习教育，筑牢政治之魂。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届六中全会精神，全面开展学习中共二十大精神系列活动，引导全局党员干部不断增强党性修养、提升政治能力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是建强战斗堡垒，打造标准化、规范化党组织。不断加强党的组织建设，“围绕中心抓党建，抓好党建促业务”的思想，积极谋划思路，完善工作措施;把党支部建设放在更加突出的位置，做好党支部换届工作，严格党支部生活，规范落实“三会一课”，推动党支部标准化、规范化建设。三是促进党建业务“双融双促双提升”，推动党建提质增效。深化“党建+行业”管理模式建设，充分利用“党建引领基层治理”平台，拓展丰富“党建+工地”“党建+物业”“党建+安居”三大体系内涵，积极探索在更大范围内推广，进一步推动我区住建领域党建和业务双融双促;加强与结对社区党建联建，创新开展党建活动。
(二)聚焦数字赋能，实现数字城区建设再上新台阶
一是强化顶层设计。加快推动成立区级BIM工作专项推进小组，制定我区BIM实施细则及既有重要建筑BIM模型建模工作方案等。二是全面探索先行先试。搭建BIM数据管理平台，试点推广BIM报建审批、审图模式，力争2022年底将辖区内一半以上重要建筑项目导入空间平台，提高BIM数字资产管理水平。三加快推进数字化城市场景建设。积极探索将BIM、VR技术融入保障房小区数字化服务各类场景;开展无人机末端智能配送、高空抛物监测场景建设，加快未来社区场景建设，全面提升群众居住环境数字化水平。
(三)聚焦民生幸福，实现住房保障和宜居品质再有新提升
一是加大住房保障力度。充分挖掘现有资源，除新增用地建设、城市更新配建、公共公用设施配套等传统公共住房建设筹集方式外，全面梳理盘活存量住房和历史遗留存量用地，多方面、多渠道灵活增加我区公共住房数量，力争2022年开工筹集公共住房6000套以上，供应公共住房不少于1000套。坚持租购并举，加快发展长租房市场，更好满足群众的住房刚性需求和改善性需求。积极做好与市级政策衔接工作，加快构建以公租房、共有产权住房和保障性租赁住房为主体的住房保障体系。二是保持房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”定位，严格执行房地产市场调控政策，有序推动商品房供应，确保价格平稳。强化房地产项目全链条监管，建立房地产全链条数据共享机制，实现我区房地产项目审批、建设、销售等环节的监管数据共享和业务协同。妥善做好问题楼盘处置工作。进一步规范住房租赁市场，加强住房租赁企业资金监管，持续整治房屋租赁市场秩序。依法推进房屋租赁登记备案工作，协调指导各街道办做好房屋租赁纠纷调处工作。三是全力打造高质量宜居环境。做优做好物业服务，充分发挥物业行业管理协会作用，加强行业自律管理，探索建立“党支部引领+业委会自治+物业企业服务”三方联动模式，开展红色物业党建品牌创建。有序推进老旧小区改造和既有住宅加装电梯工作。完善城中村物业管理制度体系，配合城市管家模式实施，研究制定城中村专业物业管理发展的指导意见，建立市场化、专业化的城中村物业管理长效机制。四是进一步完善城市基础设施建设。有序推动全力推进辖区“瓶改管”工作，力争2022年取得较大突破，2023年底实现全部“清瓶”。持续推动管廊建设工作，力争全年完成3.3公里综合管廊建设。继续推进人防工程建设，持续做好人防专业队伍训练和信息化建设工作。
(四)聚焦高质量发展，实现城市建设绿色发展再获新突破
一是大力推动绿色建筑发展。积极推广零碳建筑、近零能耗建筑和超低能耗建筑，制定实施绿色建筑高质量发展行动方案，推动形成绿色生产方式和生活方式。二是大力推动建筑科技及装配式建筑应用，促进产业转型升级。持续做好建筑业现代化数字化转型工作，大力发展装配式建筑，积极指导各单位落实装配式建筑技术要求，开展模块化建筑试点工作;支持本地建筑业企业建立深圳总部，建设总部基地;推动智能建造与建筑工业化协同发展，全面提高建筑业发展质量和效益，以建筑业高质量发展促进“数字城区”建设。三是深化“放管服”改革，不断优化营商环境。坚持放管结合，完善建筑市场监管机制，支持民营企业参与公建项目，激发民营企业活力和创造力。持续做好消防审批提质增效和探索审图机构进行第三方审查外包服务工作。扎实推进依法行政工作。
(五)聚焦韧性治理，实现安全生产和社会稳定再创新成绩一是加强数字化监管。继续深入应用工地智慧监管平台及基坑边坡监测平台，常态化开展远程电子执法，提高监管智能化水平。二是开展工程质量提升行动。继续加强建筑原材料、实体、预拌混凝土监督抽检工作，开展质量提升专项整治工作，提高工程观感质量，不断提升建筑工程品质，共同推进我区工程质量水平的提高。三是持续抓好安全生产。统筹安全与发展，严把建筑工程领域安全生产关，切实做好小散工程、燃气、危险边坡、危险房屋等领域安全生产工作，确保住建领域绝对安全。四是常态化抓好疫情防控。切实履行好区建设工地疫情防控工作专班相关职责，做好建设工地疫情防控相关工作。五是扎实做好信访维稳工作。深入开展矛盾隐患排查，规范信访处置程序，优化接访、处置、答复、维稳等信访工作流程，不断提升信访工作规范化水平。
(六)聚焦全面从严治党，推动党风廉政建设向纵深发展
一是压紧压实管党治党主体责任。不断加强党的作风建设，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则有关精神，把纪律和规矩挺在前面，坚持抓早抓细抓小，推动“宽松软”走向“严实硬”。强化保密意识和责任，深化保密风险隐患排查整治，不断提高保密工作水平。二是扎实推进党风廉政建设。深入开展纪律教育学习月等活动，定期谈心谈话、紧盯关键岗位廉政风险，加强廉洁教育培训，筑牢廉政思想防线，不断将党风廉政建设引向深入。三是打造一支高素质过硬队伍。做好干部选拔任用工作，加大干部轮岗交流力度，进一步激发干部干事创业积极性，为全面建设“数字龙华、都市核心”提供人才支撑。
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